根据组织安排,我于2014年8月20日至11月19日在北京宝嘉恒基础设施投资公司挂职锻炼,任总经理助理,首先要感谢贵阳市国资委和集团公司领导给予我这次挂职学习的机会,同时要感谢北京公司领导和同事们在工作上、学习上给予我热情无私地帮助和指导,使我开阔了视野,增长了见识,增强了业务能力、工作协调能力和分析、处理、解决问题的能力。在公司领导的关心指导下,在非常有限的时间里,我始终珍惜机遇、认真学习、深入思考,积极主动地参与每一项工作,谦虚谨慎,专心工作学习,思想政治素质、思维、工作能力等方面在实践中都得到了锻炼和提高。同时借助这次机会,结合挂职学习所得和本职工作总结了一些的心得。

贵阳市第九届三次全会提出,我市现阶段的发展要站在新的起点、肩负新的使命、面临新的机遇、迎接新的挑战,贵阳必须高举打造发展升级版的旗帜, 清醒认识和准确把握贵阳当前拥有的发展条件、承担的历史责任、面临的历史机遇,是科学谋划发展思路和系统推进工作的基本前提。作为贵阳市国有企业之一,水交投公司主要承担基础设施建设方面工作,是为落实抓紧抓实抓好六项重点战略任务,打造贵阳发展升级版提供坚强保障。为此,安全、高效完成好市委市政府交办的建设任务是水交集团工作的重中之重,各子公司要在集团公司的统一安排部署下,要牢固树立“一分部署、九分落实”意识,统一思想,认真学习、深刻领会,不观望、不争论、不畏难,全力推进在建代建项目的建设进度。同时也要高度认识到资金安全是企业生命线,加强风险防控意识,确保资金安全与推进工程建设同等重要。我认为,国有企业在发展改革的整体过程中,不管是项目建设还是实体转型经营管理,加强廉政风险、经营风险和财务风险防控,确保国有资金安全,干部作风廉洁,才能杨帆远航不触礁。

在此,我介绍一下我所挂职的北京宝嘉恒基础设施投资有限公司,公司成立于1993112日,公司前身是北京朝阳综合投资公司。在公司发展的第一个十年间,先后投资开发了天津天苑大厦项目、碧水庄园项目、投保大厦项目等,并通过股权转让,取得收入近1.6亿元,为企业良性发展奠定了基础。2010127日,更名为北京宝嘉恒基础设施投资有限公司,在公司发展的第二个十年里,累计投资建设市政道路等基础设施项目136个,完工里程194公里,完成道路总投资129亿元,2012年末,公司总资产143亿元,净资产54亿元,实现企业健康可持续发展。最值得宝嘉恒人骄傲的是“路修起来了,人没有倒下”。所有参与的人都清楚这巨额资金所伴随的风险。在项目建设过程中,是和各种困难作斗争的过程,其中包括与各种各样、形形色色、五花八门、或明或暗、或大或小的风险作斗争。

是什么让一个经历了二十年风雨的企业,却依然屹立在激流中不到,成为一种骄傲的,那就是切实防范廉政风险,管好用好政府资金。在国有企业中,权力存在于业务工作全过程中,存在于资金运转各个环节,廉政风险与企业的经营风险和财务风险相伴共生,必须聚焦这三类风险,以权力在资金运转各环节的分布为线索,深入到业务的各个环节中去查找风险点。要坚持做到“四个一”,即:一个理念,一个方针,一套机制和一以贯之的坚守。

一个理念,就是“资金安全是公司的生命线”。为什么资金安全是我们的生命线呢?因为只要资金安全出问题,就会对我们企业具有“一剑封喉”的杀伤力。

一个方针,就是“制度管理、过程监督、责任到人”。言简意赅,通俗易懂,却蕴含了管理学的严谨逻辑:制度管理,是为管理确立标准;过程监督,是为了使业务活动在制度框架内运行;责任到人,是为制度管理提供组织保障。十二字方针的核心是制度管理。制度文化是宝嘉恒企业文化的鲜明特色。

一套机制,就是风险防控机制。聚焦廉政风险、经营风险和财务风险这三类风险,锁定“主体、方案、数量、价格、验收和结算”这六大风险点,严守“事前预防、事中监控、事后奖惩”这三道防线。风险防控机制是“理念”和“方针”的综合体现。

在项目建设过程中会经历过很多困难,承受过很多压力,一定要坚守着这一个理念,一个方针,一套机制,并一以贯之。

在学习宝嘉恒宝贵经验的基础上,结合公司工作性质,通过汇总、对比、查摆,我认为要确保项目建设资金安全,有以下三个方面十个关键节点:

工程建设方面:一是服务主体的确定,主体和责任不明确,或明确主体不具备履职的能力,后续的工作中就已埋伏下了严重的风险。二是工作方案的确定,包括实施方案及变更的洽商等。三是服务质与量的确定,工程建设质量工程量的确认是工程建设过程监督的重中之重,直接影响到验收结算和资金的安全。四是价格的确认,在工程建设中难以避免存在合同外工程新增单价的审核,单价的组成定额套用是否正确,材料价格确认是否合理,中间过程监督确认的复核是否到位都将危及到资金使用是否安全。

征地拆迁移民方面:五是被拆迁主体的确认,主体不明确,对象不准确,一旦产生错位补偿支付,存在重大的经营风险。六是拆迁方案的确定,特别是水库移民,移民对安置方案的宣传告知和满意度的调查及地方政府的确认,直接联系到后期是否能迁得出、稳得住,补偿标准是否符合国家相关政策,是否结合实际最终得以实施,补偿范围是否合规,有没有超出规划和批复范围。七是拆迁量的确认,拆迁量的确认是一个最基础工作决定上层决策过程,单位授权一线工作人员现场调查核实,是征拆工作中出现问题最多的环节,计算方法、复核、监督到最后的确认必须环环相扣,历史资料充分,杜绝人为虚增虚报。八是价格的确认,除了国家政策规定的补偿标准,涉及到其他比如整体打包洽商的项目,价格的确认尤为重要,也是存在风险点的主要环节。

最后是验收和结算方面,这两项是工程竣工验收前最后的把关,除了项目具体负责部门要严格把关,合理使用中介机构,加强内审监督制度是重点。

以上或许是所有国有投资建设性企业面临的问题,针对这些问题,国家出台有一系列的制度、规范和标准,问题在于一是怎样落实在工作中每一个环节,提前预判和防止风险的存在和发生。在不同的工作岗位有不同的职责,也有不同的要求,要以权力制约为原则,以制度监督为依托,上下贯穿,整体联动抓落实。坚持以“三防”指导,一是坚持层层审核制度,特别是合同流程制度和财务审批制度。公司对外支付的各项建设资金均采取合同方式予以支付,每一份合同签订之前都需要经过经办人、部门负责人、总会计师、总工程师、分管负责人逐级审核,更为重要的是要切实履行职责,避免签过路字的情况发生。每一个环节发现问题,必须按照流程重新改进和完善。二是严谨的结算制度,首先加强内部审计工作,通过内审提前发现各个环节中存在的不足,及时订正和完善,一旦移交外审,将成为工程实施中发生的问题,不管主要方是谁,谁出资谁用钱就审谁的原则要求我们不能掉以轻心。其次是规范审计过程,工程结算审计阶段,施工单位出于自身利益的需要,可能会通过不正当方式影响中介机构发表审计意见,规范审计对接窗口,严禁无关人员私下联系很有必要。三是民主决策和透明决策,公司最有权力的人也是权力最小的人,每一项支出都要经过“一把手”的最终批准才能支付,可谓为权力最大的人,但如果每一项事项都是通过民主决策和透明决策确定的,且各级各部门的工作流程把关都充分到位的前提下,“一把手”的权力相对还有那么大吗?如果前面的审核都不能通过,“一把手”也无权支付。权力最小意指在民主决策和透明决策下的最后签字,有效规范了各层级的权力行使,为廉政风险提供了根本的保障。

党的十八大四中全会提出全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,依宪执政,建立健全执行和监督体制。我司作为贵阳市国有企业,在为打造贵阳经济建设升级版浪潮中发挥自身的作用,做大做强成功向实体转型的的时段,加强制度化建设,严防死守风险点,确保资金安全企业生命线是必须坚守的信念,作为公司的一员,能与公司一起展望未来,我无限荣幸。