市委巡察办:

2016930日至1231日对我司进行了巡察,根据巡察组2017324日反馈情况,水交集团党委高度重视此次巡察整改工作,以高度的政治自觉,聚焦全面从严治党,突出问题导向,紧盯巡察反馈意见,扎实推进整改落实工作。现就巡察整改落实情况报告如下:

一、强化责任担当,坚决把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好

市委第三巡察组反馈意见以来,水交集团党委强化政治意识与责任担当,认真履行党风廉政建设与反腐败“两个责任”、尤其是突出抓好党委主体责任,集团党委书记积极承担第一责任,党政一班人坚持把党的纪律挺在前面,坚持“一岗双责”,主动把抓好巡察整改作为当前和今后最重要的政治任务,牢牢扛在肩上,紧紧抓在手上,直面问题列清单,自查自纠找原因,对照责任抓落实,确保做到巡察整改事事有回音,件件有落实。

(一)成立机构,加强领导。为制定完善好整改方案和责任清单,公司党委多次召开会议,专题研究部署巡察整改工作,成立了由集团党委书记郑勇、党委副书记吕鸿同志为组长,党委委员商霖、丁应平、谢文光同志,总经理助理黄万忠、陈亦贤为副组长,各部门、子公司主要负责人为组员的巡察整改工作领导小组,明确由郑勇同志对整改落实总负责,班子成员分工负责、各子公、各部门牵头整改、责任单位具体落实、纪检监察协调督办的整改责任体系。特别是322日,市委常委、纪委书记朱江华同志代表市委对集团党委主要负责人进行示警约谈和市委第三巡察组组长杨华山同志对班子反馈情况后,公司先后多次在党委会、党政联席会、中层以上干部大会和集团党风廉政建设工作专题会上作动员,对巡察整改工作进行再部署再安排。要求各子公司、各部门要把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,以鲜明的态度、有力的举措、严明的纪律抓好整改落实,切实做到认真改、坚决改、彻底改。集团各子公司、各部门在51日前向公司党委上报了整改工作报告,主动认领问题、认真自查自纠,对存在问题和今后努力方向提出了具体的处理意见和工作措施。

(二)注重有力有效,制定整改方案。根据巡察整改要求,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,紧抓重点人、重点事,紧盯项目建设工程招投标、“三公经费”使用等重点领域,坚持做到上下联动扎实改、动真碰硬坚决改、立足长效规范改,制定了《中共贵阳市水交集团党委关于对市委第三巡察组反馈情况的整改方案》和《整改任务责任分解表》,为确保整改方案和具体整改措施得到全面有效落实,明确了责任领导牵头改、责任单位主动改、相关单位配合改的整改工作责任体系,真正做到各负其责,合力推进,取得成效。截止上报时间,集团党委对巡察组指出的4大方面问题,细化为10个具体问题,制定整改措施43条,修订完善制度4个,新制定制度10;完成整改问题93个;先后对违规违纪等行为的班子成员、中层以上干部、职工共计64人作了检查、通报批评、行政警告等处理,扣发绩效共计4900元;公司纪委对市委巡察组移交的8个问题线索正在抓紧调查核实,巡察整改工作有序推进。

 (三)加强督促指导,高标从严整改。各责任单位将整改任务分解到项、责任到人,确保整改工作紧扣节点,有效推进。公司纪委按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求,通过情况通报、跟踪督查和责任追究等措施,加强对整改工作的督促检查。同时,将巡察整改工作列入2017年全公司重点工作考核内容,与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,确保整改落实工作的进度和实效。

二、从严务实,全面认真整改

围绕市委巡察组的反馈意见,集团党委坚持问题导向,突出精准整改、立行立改,举一反三、标本兼治,切实把整改措施抓紧抓实抓到位。

(一)关于加强党的领导、党的建设,全面从严治党方面的情况。

1.以学习教育提高政治觉悟,深化全面从严治党。一是整改期间,公司党委组织班子成员、中层以上干部、全体党员进一步学习了《巡视工作条例》,深刻认识巡视工作是顺党心、合民意及发现问题的“尖兵”,并坚持把学习领会习近平总书记对巡视工作的论述,同学习系列重要讲话结合起来,学思践悟、融会贯通,磨炼党性心性,加强全面从严治党的责任感和紧迫感,增强政治定力、提高政治站位,切实增强“四个意识”。二是公司召开党委扩大会议,组织全体党员干部深入学习贯彻了习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,要求各基层党支部始终坚持党的领导,把党的建设各项任务落到实处,充分发挥党组织的政治核心作用,扎实抓好班子建设、基层党组织建设、干部作风建设和反腐倡廉工作,切实把党要管党,从严治党,落到实处。三是集团党委书记郑勇同志深入各党支部召开座谈会,进一步宣讲党的十八届六中全会、习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神。四是各党支部按照党委要求,把学习贯彻落实“一个准则、两个条例”做到常态化,坚持用纪律来落实责任、用责任来严肃纪律,推动各级党员干部专心致志、心无旁骛地做好各项中心工作。五是持续深入开展党风廉政建设宣传教育活动。通过召开民主生活会、上廉政党课、中心组学习、党小组学习、观看反腐倡廉专题片、反腐倡廉知识测试等方式学习有关内容,并利用公司门户网站进行宣传,达到学习、教育之目的,进一步增强各级党员干部拒腐防变的能力和自觉性。

2.落实“两个责任”,强化使命担当。一是全面落实党风廉政建设主体责任。公司党委制定了《2017年党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,明确班子成员分工,落实“一岗双责”责任。落实党委主要领导“四个亲自”。党委主要领导认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子其他成员落实“一岗双责”,抓好分工职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。二是按照党要管党、从严治党的总体部署和要求,集团党委于410日召开2017年党风廉政建设及反腐败工作会议,研究部署党风廉政建设及反腐败工作,制定了《2017年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》对工作计划、目标责任进行分解,印发了《水交集团党委落实市委第三巡察组反馈意见开展自查自纠工作方案》。三是为有效传导责任压力,党委集中约谈班子成员和各部门、子公司主要负责人,各级领导干部一是以严的精神强化责任落实;二是以实的作风逐项抓好整改落实;三是以铁的纪律强化跟踪督办;四是以求真务实的举措推进公司发展。四是厘清党风廉政建设工作职责范围,明确责任领导、责任人,逐级签订党风廉政建设责任书,以严格严厉的态度落实“一岗双责”,达到举一反三的效果;实行“签字背书”,形成责任明确、分工协作,一级抓一级,逐级压实责任,形成层层抓落实的工作格局。五是严格责任追究,认真办理巡察组交办的问题线索,对严重失职渎职,造成不良影响和严重后果的,依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃处理,坚决维护党纪国法的权威和尊严。比如:公司党委召开干部大会,要求违规涉及人员当众作检讨,达到了警示教育的目的。六是加大责任考核力度,建立党建工作、主体责任考核机制,将党建工作、主体责任落实情况纳入班子绩效考核。

3.加强沟通协调,增强民主氛围。一是班子成员通过学习,不断增强个人修养、素质的修炼,强化了宗旨意识,切实提高了领导能力和推进工作的水平;二是严肃认真开展党内生活,党委于2017125日,高质量地召开了民主生活会,通过开展批评与自我批评,使班子成员之间思想上得到沟通交流,相互增进了解、取得了共识,班子整体凝聚力、战斗力得到提升,促进了团结,为共同承担各项艰巨任务提供了保障。

4.增强组织观念,严格执行民主集中制。一是认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则,营造民主讨论的良好氛围。二是严抓民主集中制落实,党委率先垂范,全公司严格落实“一把手”不直接分管人、财、物的规定,严格执行中央《党组工作条例》,重申“三重一大”事项须经集体研究决定、“一把手”末位发言。三是在水交集团基础上重组交通集团过程中,将对公司领导班子工作进行分工、调整,自觉认真履行各自职责,严格落实职权责任,加强领导班子建设。四是对各部门、子公司工作职责进行划分、界定,各司其职,加强协调沟通,强化日常工作联动。五是严格遵守党的组织原则,执行党的组织程序,严格区分党政联席会和党委会的职责,坚持重大人事任免、机构调整、重大决策部署、重大资金的使用等重大事项在党委会上决策。

5. 落实“三转要求”,聚焦主业不缺位。一是积极向上级汇报,申请配备完善公司纪委书记,专职指挥调度纪委工作。二是贯彻落实十八届三中全会关于明确“各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级党委成员的监督”的决定。有效提升了纪委监督的相对独立性和权威性,让纪委监督执纪问责的底气更足,同时,有利于同级党委、纪委的相互监督、密切配合,更好地履行各自职责。三是深化“三转”,聚焦主业主责,集中精力履行好监督职责,把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上来,做到不越位、不缺位、不错位。四是从严管好干部队伍,健全完善内控机制,加强对重点人员、重要岗位和关键环节的监督,对纪检干部违纪违规行为,决不护短,决不手软,决不姑息。

6.加强党支部建设,夯实基层党建工作。一是健全完善党组织。根据巡察组反馈资产公司与青岩堡公司基层党组织不健全问题,公司党委高度重视,按照党章规定及成立党支部程序,于20161011日经党委研究,决定由资产公司和青岩堡公司共同成立资产管理联合党支部。党委要求党支部须及时完善相关支部建设制度,结合实际建立党风廉政建设工作等制度,加强党员教育、管理和监督,落实好“两个责任”。二是选配好支部带头人。通过建立党建工作目标考核、述职评议等机制,引导基层党支部书记牢固树立“抓党建是本职,不抓党建就是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,切实履行第一责任人的职责,围绕建设“学习型、服务型、创新型”基层党支部的目标要求,谋思路,建队伍,抓服务,改作风,促成效。三是强化党支部书记和党务人员教育培训,采取以老带新、以会代训、定期集中培训等形式,切实提高党支部书记党建工作履职能力和党务人员的能力素质,不断增强基层党支部工作生机与活力。四是严格党的组织生活党委要求各党支部进一步完善组织生活制度,坚持“三会一课”制度,确保每个党员过好组织生活,接受组织的教育和监督。认真贯彻执行支部党员大会制度和报告工作制度,加强党内监督,做到制度化和经常化。

    (二)关于违反工作纪律方面的整改情况

1.进一步严肃工作纪律,加强作风建设,提高工作效能。集团公司要求各子公司认真召开自查自纠会议,查找实际工作中和个人思想中的问题和不足,努力纠正干部队伍中存在的作风懒散、纪律松弛、工作效率低下等问题。比如:在整改中,融资财务部定期组织公司全体财务人员开展业务学习,提高会计工作业务水平,责任意识,风险意识。同时,加强会计基础工作,要求财务人员严格执行各项程序,确保审批流程完善、科目核算准确、摘要清晰、票据合规、附件齐全。比如:针对招投标程序控制不严问题,通过建立健全规章制度,规范招投标运作,从源头上铲除领导干部干预插手招标投标活动的土壤,从根本上预防和治理腐败。同时,加强工程监管,进一步明确建设单位、施工单位和监理单位对工程监管的责任。比如:针对青岩堡公司资产负债管理不当的问题。根据贵阳市审计局“关于贵阳环城高速南环线集中安置点工程项目竣工财务决算的审计决定”(筑审投委报〔2012〕号)向花溪区政府行文,建议商请花溪区政府就其投入青岩堡项目建设资金进行增资。

    2.狠抓制度建设,规范基础管理。集团公司针对巡察组提出各项管理、监督制度不完善等问题,要求各部门立即对已有制度进行梳理,并修订和完善。整改期间,集团公司修订了《费用报销及备用金管理制度》,在新制度中增加了费用报销流程以及监督问责制度,将财务审核前置把关制度化,明确审批人员责任,强化了财务监督职能;制定印发了《财务监督检查制度》,进一步加强对下属公司及参建公司的管理和控制,提高财务监管力度,维护投资者合法权益,确保项目资金安全及国有资产保值增值。针对干部人事管理制度不健全问题,制定印发了《中层干部选拔任用工作办法》、《中层干部选拔任用工作流程》、《中层干部选拔任用工作动议办法》等。

3.认真开展廉政风险点查找。各部门、子公司领导干部根据所在岗位和工作职责积极查找思想道德风险点、岗位职责风险点、制度机制风险点,制定切实可行的风险防范措施,构建廉政风险防控和预防体系。集团公司党风廉政建设工作领导小组办公室认真组织协调廉政风险排查工作,负责汇总上报,检查督促、落实整改及总结等。

(三)关于违反廉洁纪律方面的整改情况。

1. 强化教育筑牢自律防线。一是强化政治思想教育和党纪法规教育。公司党委理论中心学习组带头做学习的表率,带领各党支部每月坚持学习党章、党纪规定、法律法规和廉洁从业要求,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟,严格遵守党的政治纪律、政治规矩及公司各项管理规定,做政治上的明白人。二是强化反腐倡廉警示教育。集团纪委分别于217日,39日对各子公司纪检监察干部进行专题学习培训,组织观看了《永远在路上》《打铁还需自身硬》等警示教育片。310日组织公司中层以上干部、纪检监察干部及各支部纪律委员到贵阳市民生监督教育基地接受警示教育,用查处违法违纪典型案件以案说法、以案说纪,教育党员干部在什么该为、什么不该为上保持清醒,带头干净干事,形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

2.用约束手段遏制腐败行为。一是严格贯彻落实民主集中制。凡涉及重大决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金的使用,必须由领导班子集体按决策程序、议事规则经集体讨论作出决定。二是实行全程监督,把事前预防和事中约束作为重要的监督环节。三是建立领导干部相互监督责任追究制度。领导班子中,如果有领导干部发生严重问题,不仅要处理当事人,也要追究党政领导及相关领导成员的责任。四是畅通群众举报渠道,公布群众举报电话,建立信访约谈、提醒制度。五是完善领导干部重大事项报告制度。对上级要求的个人收入申报,授受礼品登记收缴等廉政规定,要求各级领导干部认真执行。

3.用公开评议促进干部勤廉。集团公司先后于2017228日,421日召开了党支部书记抓党建工作和党委领导班子述职述廉会议,对领导班子和各级干部进行了公开评议和考核,形成领导干部廉洁自律和要干事、干成事、干实事、干净干事不出事的良好局面。

4.用监督检查确保廉政成效。一是认真督促落实各子公司党风廉政建设“两个责任”监督检查。411日至413日,集团公司主要领导带队开展监督检查,通过采取听取工作汇报、查阅相关资料、会议纪要、记录以及询问等方式,对各子公司落实党风廉政建设工作、遵守党的政治纪律、政治规矩等方面进行了检查,认真查找问题,指导和帮助各子公司进一步强化“两个责任”意识,推动党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展。二是根据巡察组提供的问题线索,严肃查处领导干部在廉洁自律方面的违规违纪问题,增强威慑力。比如:针对个别领导亲属向集团公司供应材料问题,已立即停止供货关系,解除供货协议,有关人员已接受处理。同时,进一步完善了公司《工程计量签证管理规定》,明确了监理及公司现场人员职责。三是加强对领导干部廉洁自律的考核工作,考核结果存入个人廉政档案,并作为评先选优、提拔任用的重要依据,建立促进领导干部廉洁自律的长效机制。四是创新重大风险点控制措施。比如:各子公司结合岗位特点,通过开展风险分析排查,查找工作中无明确覆盖、个人自由裁量空间较大、有效制衡和监督制约缺失的廉洁风险点,认真梳理和确定职权事项,落实防控责任与措施。

(四)关于违反“四风”和中央八项规定精神的整改情况

1. 开展集中整治,防止“四风”反弹。一是公司党委高度重视,紧紧围绕上级文件精神,统筹安排,对贯彻落实八项规定反对“四风”工作进行再安排、再部署,要求各子公司对“三公经费”支出情况及小金库,认真开展自查自纠,推进中央八项规定精神落地生根。比如:针对项目公司在每一轮新建项目实施期间均存在违规占用参建单位及个人(新购)车辆问题。项目公司已对借用车辆进行清退,除借用通源公司3辆外,剩余车辆在2016117日已完成清退。另外,为了长远解决用车问题,集团公司已同意项目公司租用部分工作用车,近期又批准购车两台解决工作之需。比如:针对集团公司领导班子成员在年薪外领取津补贴,按照巡察组要求,党委班子成员2017年元月底前已经按相关规定和比例退回超发年薪共计295044元。二是针对领导干部思想认识上的偏差,公司党委在整治活动中主要是加强思想教育工作,做到大会上讲、小会上也讲,常提、常讲,以此来增强各级领导干部遵守“八项规定”精神和改进“四风”之弊的自觉性和坚定性。三是党委要求纪检监察部门在落实“八项规定”和“四风”问题方面主动督查,定期、不定期进行检查,特别是重点做好违法违纪线索的处理工作。四是健全完善规章制度。通过完善考勤制度、请销假制度、责任追究制度、工作督查制度、财务审批制度、党员领导干部问责制度等,为领导干部和员工的工作行为规范做出明确的要求。

2.坚持不懈狠抓作风建设。党委多次在部署巡察整改会议时强调,各级党员干部要严明政治纪律,自觉遵守和维护党的章程,按党的规矩办事。同时,要按照朱江华书记示警约谈班子提出的要求,认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,继续开展“四风”突出问题检查和加强制度建设,切实抓好组织实施,营造风清气正的生产经营环境,以作风建设巩固党的群众路线教育活动和“三严三实”教育活动成果。比如:各子公司自觉整治干部队伍精神懈怠现象,利用党员大会、职工大会等形式传达学习市纪委近期有关违法违纪的通报,认真吸取教训,对照查摆纠正类似苗头性问题,教育广大干部职工严格执行省委“十项规定”和贵阳市二十条实施细则,为有思想懈怠苗头的员工敲响了警钟,为公司树立正风正气起到了积极的作用。

三、强化政治担当,着力推进整改

(一)紧扣巡察组提出的意见和建议,集团公司党委深刻反思,审时度势,全面分析公司发展面临的困难和问题,更加清晰地看到了水交集团的后发优势和潜在发展后劲。在今后的工作中,坚持党的领导,加强党的建设,进一步落实好中央、省、市对平台公司发展的相关政策,积极应对复杂多变的经济形势,强化管理意识,在资金、资产上进一步加强管理,提高风险防控能力,努力建设公交综合枢纽、高速公路等具有一定收益的项目,推进PPP项目落地,确保国有资产增值保值,特别是抓住在水交集团基础上组建交通集团的机遇,持续加速推进集团公司实体化进程。

(二)落实从严治党、从严管理干部的要求,提高干部队伍整体素质。党委将进一步认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立科学合理的选人用人制度,加强干部管理,规范领导干部任用提拔,根据企业用人的实际,把该进的人才引进来,该用的干部用起来,形成引得进、用得着、留得住的用人机制,同时严格进人质量关,避免为“关系户”解决就业的通道。

(三)加强内部监督管理,提升自我净化能力。公司党委将充分发挥纪检监察、监事会、审计等监督资源作用,形成监督合力。加强协调,及时上报市纪委、市国资委尽快配齐集团公司纪委书记,加强与监事会、第六纪检组和国资委纪委的联系,公司纪委严格执行“三转”要求,强化监督制约,加大对项目建设、资金使用、招投标等重大业务的检查力度,形成监督合力。

(四)抓实廉政约谈,唤醒各级领导干部纪律规矩意识。一是由公司党委书记、董事长牵头,纪检监察室负责,对总经理、副总经理、各部门、子公司负责人进行不定期约谈。二是由公司党委副书记、总经理牵头,纪检监察室负责,对分管部门、子公司负责人进行不定期约谈。三是通过召开党委扩大会、党员大会等形式,每半年进行一次集体约谈。充分运用监督执纪“四种形态”,对各级领导干部、职工进行形式多样的约谈打招呼方式扯袖子、咬耳朵,红脸出汗。四是对于新提拔的领导干部,在任职前按照干部管理权限进行廉政谈话。五是加大监督检查力度,纪检监察室对违反中央八项规定精神和存在“四风”问题的苗头性倾向性问题,约谈招呼打在前,抓早抓小,及时提醒,触犯纪律立即处理和问责。

(五)以营造风清气正的政治生态为主线,规范党内政治生活,加强党委领导核心作用。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》。充分运用好《党委会的工作方法》,发扬好党内民主,团结好“一班人”。建立健全内部巡察机制,打造风清气正经营环境。由纪检监察室牵头,党政办、人力资源部等职能部门配合,加强纪检监督执纪工作力度,完善自身净化功能。一是设立举报箱、公布举报电话,二是加强问题线索和来信来电的跟踪监察。三是在2017年对公司上下开展全面巡察,让巡察整改工作继续在路上,确保干成事、不出事。通过巡察工作的开展,将市委第三巡察组“把脉会诊”“全身体检”的好经验好做法引向深入,进一步强化拒腐防变意识,营造风清气正经营环境。及时总结经验,注重长效。整改过程中以及整改结束后,定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进公司发展的过程,努力促使水交集团各项工作再上新台阶。

(六)运用好大数据手段,推进重大风险点控制制度创新。一是公司大数据监管平台与数据铁笼工程项目已投入使用,为实现权力的有效监督提供了保障。二是在工程管理、资产资金管理、经营管理中,严格层级管理,事权管理,减小自由裁量权,切实执行好现有的招投标制度,加大监督检查力度,防止中介公司虚假招标,恶意流标、围标现象;严格落实参加单位责任义务,防止利益输送“潜规则”;建好账外资产工作台账,留痕留印,公开透明;把清查防止领导干部的亲戚朋友围绕集团公司做生意的问题,作为一项专门工作进行监督检查,刹住不正之风,如有违反严查到底,绝不姑息。

此次市委第三巡察组对水交集团的专项巡察,帮助我们发现和清除了发生问题的病灶和根源,让公司发展基础更加牢固,内外环境更加阳光,为实现公司实体化转型发展提供了保障。水交集团党委将以此次巡察整改为契机、为动力,不断增强政治意识、责任意识、担当意识,认真落实市委、市政府的决策部署,坚持整改落实与依法治企、建章立制、从严管理相结合,与推动转型升级相结合,与努力完成生产经营等中心任务相结合,以转型发展新局面、新成果向市委、市政府和广大职工交上一份满意的答卷。

特此报告。

 

 

中共贵阳市水利交通发展投资

(集团)有限公司委员会

2017522